周恩來與“一國兩制”構想的形成【7】

　　和平統一方案——“一綱四目”的概括

　　與和平統一祖國工作相互協調進展的，是和平統一祖國方案的進一步具體化。在這方面，作為“一國兩制”構想奠基人之一的周恩來，做出的貢獻是巨大的。早在20世紀60年代初，他就根據毛澤東在對臺問題上提出的一些觀點，概括了用“一綱四目”和平統一祖國的方案。此后，他一直為實現這一方案而努力。“一綱四目”方案后來被鄧小平、葉劍英所繼承，形成了“一國兩制”構想。

　　在談到周恩來對“一綱四目”和平統一祖國方案形成的貢獻時，還須追溯到1956年。這一年的7月，周恩來和毛澤東一起商定了和平統一祖國的方案。在中央政治局會議取得一致意見的基礎上，7月29日，中央發出《關于加強和平解放臺灣的指示》，確定了用“多方影響，積極并且耐心爭取的方針”，促成和平統一。此后不久，周恩來在會見一些朋友時，代表中央政府提出了國共和談與和平統一祖國后的設想與辦法，主要內容是：如果臺灣回歸祖國，“一切可以照舊”，臺灣“現在可以實行三民主義，可以同大陸通商，但是不要派特務來破壞，我們也不派‘紅色特務’去破壞他們，談好了可以訂個協議公布”�！芭_灣可以派人來大陸看看，公開不好來就秘密來”。周恩來還就臺灣回歸祖國后國民黨可派代表參加全國人民代表大會和全國政協的問題，具體說明道：“蔣經國等安排在人大或政協上理所當然的。蔣介石將來總要在中央安排。臺灣還是他們管，如果陳誠愿意做，蔣經國只好讓一下，做副的。其實，陳誠、蔣經國都是想干些事的，陳誠愿到中央工作，不在傅作義之下，蔣經國也可以到中央工作�！敝芏鱽磉�真誠地表示，如果目前臺灣方面有難處，我們可以等待，希望蔣氏父子和陳誠也拿出誠意來。周恩來提出的這些設想和辦法，不僅包含了“一國兩制”構想，而且包含了實行這一構想的具體措施，具有可操作性。

　　20世紀60年代初，美國的對華政策出現了兩面性：一方面，美國采取了從政治、經濟方面壓迫臺灣，以求打開缺口，造成“兩個中國”局面的政策。另一方面，美國也增加了與大陸的接觸，尋找折中方案。為了抓住有利時機，推進和平統一，也為了粉碎美國的陰謀，周恩來在原有構想的基礎上進一步把和平統一的辦法具體化、條理化，提出了4條具體意見，經中央政治局同意后，確定為一個總方針和四條具體意見。這個總方針是：臺灣寧可放在蔣氏父子手里，也不能落到美國人手中。對蔣介石的不和中共接觸的立場，我們可以等待其轉變，解放臺灣的任務不一定要我們這一代完成，可以留交下一代去做。四條具體意見是：一、臺灣回歸祖國后，除外交必須統一于中央外，臺灣的所有軍政大權、人事安排等悉委于蔣；二、臺灣所有軍政及建設經費不足之數悉由中央撥付；三、臺灣的社會改革可以從緩，一俟條件成熟并征得蔣之同意后進行；四、大陸和臺灣互約不派特務，不做破壞對方團結之事。中央確定了上述一個總方針和四條具體意見之后，周恩來代表中共中央和中央政府，通過多種渠道，向臺灣當局轉達了這些意見，對臺灣方面產生了重要影響。