揭秘：周恩來如何推動援建坦贊鐵路

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[摘要]坦贊鐵路是中國援助非洲的標志性工程。毛澤東、周恩來從支援民族解放運動、確立中國大國形象和推動中非友好合作等因素出發,在坦贊兩國屢遭拒絕的情況下,果斷決定援建坦贊鐵路。在援建坦贊鐵路的決策過程中,周恩來發揮了關鍵作用：既要聽取相關部門意見,進行行政動員,還要為黨中央和毛澤東提供決策信息；不僅要同坦桑尼亞進行深入接觸,還要做贊比亞領導人的工作。在鐵路建設階段,為使鐵路符合受援國要求,周恩來指示鐵道部派精兵強將進行勘測；在三個國家談判的關鍵點,主持攻克了技術難關；籌措國內力量支援鐵路建設；加強對援外工人的教育工作。坦贊鐵路不僅是實現非洲民族獨立和發展的自由之路,也鑄就了一座中非友好的歷史豐碑。

[關鍵詞]周恩來；坦贊鐵路；尼雷爾；卡翁達；中非關系；友好合作；對外援助

[中圖分類號]D822\[文獻標識碼]A

非洲在新中國外交中具有十分重要的戰略地位。在中非關系中,坦贊鐵路是具有重大歷史意義的工程。它使非洲國家認識到中國對外援助的“利它”(altruistic)動機和一流的施工技術,戳穿了西方國家攻擊中國的種種謊言，為中國贏得了非洲朋友的堅定支持,加速了中國重返國際社會的進程。

周恩來是新中國援外工作的奠基人。修建坦贊鐵路是周恩來領導中國對非洲援助的典型實例,在鐵路決策和修建的整個過程中,他都發揮了關鍵作用。

一、中國援建坦贊鐵路的歷史背景

修建坦贊鐵路的最早設想可追溯到英國殖民時代。19世紀末,英國殖民者塞西爾·羅德斯提出了修筑一條貫通非洲南北的“2C”鐵路計劃,這就是坦贊鐵路的最早設想。由于兩次世界大戰等原因,“2C”鐵路計劃沉寂了近50年。 20世紀40年代末,英國開始重新關注坦贊鐵路,由英國殖民辦公室牽頭,英美兩國共同出資,于1952年進行了最初勘測。勘測報告指出：從工程建造角度看,這一工程沒有任何明顯困難,是肯定能夠修通的。但是“除非對鐵路沿線地區進行必要的開發,否則鐵路就沒有修建價值”。此時,英國出于對各殖民地的分割控制、鞏固原有統治秩序的動機,沒有采取進一步行動。

20世紀60年代,非洲國家掀起了民族解放運動的高潮,坦桑尼亞和贊比亞分別于1961年和1964年獨立。兩國獨立后,不僅面臨發展民族經濟、鞏固獨立成果的歷史重任,還要繼續打擊殖民主義殘余勢力,實現整個非洲的最終獨立。在這種情況下,修筑鐵路的計劃被再次提上日程。坦桑尼亞總統尼雷爾對這條鐵路寄予厚望,認為“當鐵路建成后,收益的不只是贊比亞國家,坦桑尼亞也能獲益。……不僅如此,整個非洲將會因這條鐵路而獲益,我們獲益因為鐵路將增強贊比亞,進而增強自由的力量,非洲國家間的貿易將會變得更加便利”(沈喜彭：“中國援建坦贊鐵路：決策、實施與影響”,博士學位論文,華東師范大學人文學院,2009年,第32頁。)。作為內陸國家的贊比亞，面臨著更為嚴峻的局面,銅礦是其支柱產業,控制了銅礦的出海通道,就控制了贊比亞。贊比亞總統卡翁達在獨立前就設想：要在羅得西亞鐵路之外,另尋一條通向印度洋的鐵路,這條鐵路始自贊比亞北部,經過新獨立的坦桑尼亞,最終到達印度洋。