毛澤東、周恩來對解決臺灣問題的思考和決策

（《黨的文獻》授權中國共產黨新聞網獨家發布，請勿轉載）

[摘要]

1949年至1976年，毛澤東、周恩來傾注大量心血，思考如何解決臺灣問題。他們認為，臺灣問題復雜，既是中國內政問題又涉及國際問題。解決這個問題，存在和平解決和武力解決兩種方式。1949年至1955年，毛澤東、周恩來考慮以戰爭方式解放臺灣，并經歷了以戰爭方式直接解放臺灣和分步驟解放臺灣兩個階段的嘗試。1956年至1976年，毛澤東、周恩來將爭取以和平方式解放臺灣作為工作的重點，其中從1958年開始，加強了防止臺灣從祖國領土上分裂出去的工作。毛澤東、周恩來堅持“一個中國”原則，反對臺灣問題國際化，并在20世紀70年代初同美國政府談判、推動兩國關系正�；�的過程中，迫使美國政府承認“臺灣是中國的一部分”。

從1949年到1976年的20多年時間里，毛澤東、周恩來傾注大量心血思考如何解決臺灣問題。他們始終認為，臺灣問題作為中國內政問題，有和平解決和武力解決兩種方式；而涉及國際問題，必須堅持“一個中國”原則，反對臺灣問題國際化，反對別國干涉，用和平方式解決。本文擬從中國內政問題和國際問題兩個角度、分三個部分,就毛澤東、周恩來對解決臺灣問題的思考和決策作一歷史考察，供研究參考。

一、解放臺灣的方式演變：從戰爭方式到和平方式

臺灣自古以來就是中國的領土。第二次世界大戰后，中國作為戰勝國，在法律和事實兩方面都從日本手中收回了對臺灣的主權，這是不容爭辯的事實，因此在國內和國際上并不存在臺灣歸屬未定的問題。后來由于1949年國民黨軍隊戰敗后退守臺灣，造成海峽兩岸的阻隔，才產生了臺灣問題�？梢�，臺灣問題是國共內戰的產物。因此毛澤東、周恩來最初是沿著用戰爭的方式解放臺灣、實現國家完全統一的思路去著手解決臺灣問題的，后來才根據國際國內形勢的新變化，開始探索以和平方式解決臺灣問題。

（一）以戰爭方式直接解放臺灣

1949年初，在中國人民解放戰爭取得決定性勝利后，毛澤東、周恩來等作出了在1950年以武力解放臺灣的決策，即用戰爭方式直接解放臺灣。1949年3月15日，新華社發表毛澤東親自過問下起草的時評《中國人民一定要解放臺灣》《人民日報》1949年3月16日。，這是中國共產黨第一次提出解放臺灣的口號。9月4日，《人民日報》發表時評《打到臺灣去，解放臺灣同胞》。12月31日，中共中央發表《告前線將士和全國同胞書》，更加明確地提出中國人民解放軍“在1950年的光榮戰斗任務就是解放臺灣1950年4月13日，毛澤東在致斯大林電中將武力解放臺灣的時間推遲到1951年。電報說：“奪取臺灣的作戰，準備1951年進行之。”1950年8月11日，毛澤東在為中央軍委起草的關于華東軍區工作給陳毅的指示中又指出：“臺灣決定1951年不打，待1952年看情況再作決定。”、海南島和西藏”，“完成統一中國的事業”�！度嗣袢請蟆�1950年1月1日。

毛澤東、周恩來認識到，由于人民解放軍還沒有臺灣海峽的制海權和制空權，需要建立一支較強的海軍、空軍力量，才能實現解放臺灣的登陸作戰。爭取蘇聯的軍事援助成為當時最切實可行的辦法。1949年7月10日，毛澤東致信周恩來，要他“考慮選派三四百人去蘇聯學習空軍，同時購買飛機一百架左右，連同現有的空軍組成一個攻擊部隊，掩護渡海，準備明年夏季奪取臺灣”�！睹珴蓶|年譜（1893—1949）》下卷，中央文獻出版社2002年版，第529頁。7月25日、26日，毛澤東先后致電在蘇聯訪問的中共中央代表團并轉斯大林，陳述了他對解放臺灣問題的思考，請求蘇聯在半年或一年內為中國培訓更多的飛行員、地勤人員，要求賣給更多的戰斗機、轟炸機，“做為明年下半年我軍進攻臺灣之用”。毛澤東給劉少奇、高崗、王稼祥的電報手稿，1949年7月25日、26日。1949年底至1950年初，毛澤東出訪蘇聯時再次就解放臺灣問題提出希望蘇聯幫助中國培訓飛行員，并派遣教官、參謀人員和志愿飛行員等。參見沈志華：《毛澤東、斯大林與朝鮮問題》，廣東人民出版社2004年版，第135頁。

配備稱職的軍事指揮員，周密進行各項戰前準備，是以戰爭方式直接解放臺灣的基本保證。1949年6月，毛澤東兩次為中共中央軍委起草致華東局和第三野戰軍兼華東軍區副司令員粟裕等電，責成其研究解放臺灣問題。粟裕立即著手進行準備工作，并幾次到北京向毛澤東和主持中央軍委日常工作的周恩來匯報。參見《粟裕年譜》，當代中國出版社2006年版，第480、487、489、492頁。1950年6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會上重申了“解放臺灣、西藏，跟帝國主義斗爭到底”的決心。會上，已于5月擔任攻臺前線總指揮的粟裕匯報了解放臺灣的準備情況和作戰方案。

1950年6月朝鮮國內戰爭爆發后，美國政府命令美海軍第七艦隊向臺灣海峽出動，以武力阻止新中國解放臺灣。從此，美國成為新中國解放臺灣的最大障礙。8月26日，根據毛澤東指示，周恩來主持的檢查和討論東北邊防軍準備工作會議正式作出“支援朝鮮人民，推遲解放臺灣”的決定。《周恩來軍事文選》第4卷，人民出版社1997年版，第43頁。這樣，原定在1950年發動的以戰爭方式直接解放臺灣、實現國家完全統一的軍事行動被迫推遲。

（二）以戰爭方式有步驟地解放臺灣

抗美援朝戰爭期間，臺灣國民黨當局在美國庇護下逐步強化了同大陸的對峙。1953年2月，美國總統艾森豪威爾從反共需要出發，又鑒于中共軍隊無法越過第七艦隊向臺灣發動進攻，開始明目張膽地實行“放蔣出籠”《美國對華政策文件集》第2卷（上），世界知識出版社2004年版，第134—135頁。政策，并積極拼湊以新中國為主要遏制對象的包括臺灣在內的亞太地區反共軍事集團，對中國大陸形成威脅。抗美援朝戰爭結束一年后，毛澤東經過對國際國內形勢、國共關系的慎重思考，重新提出了武力解放臺灣的問題。但是，面對臺灣海峽的復雜局勢，毛澤東、周恩來也清醒地認識到：由于解放臺灣難度進一步增大，方針政策也要隨之調整。

1954年7月7日，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上指出：“我們要破壞美國跟臺灣訂條約的可能，還要想一些辦法，并且要作宣傳�！薄睹珴蓶|文集》第6卷，人民出版社1999年版，第333頁。7月27日，中共中央發出鄧小平根據毛澤東指示起草的致周恩來日內瓦會議結束后，周恩來正在回國途中。電，強調：“擊破美蔣共同防御條約和東南亞防御條約，乃是我們當前對美斗爭的最中心的任務。”指出：“國內已開始了必須收復臺灣和揭露美蔣的宣傳，并且準備在你回京之后，以外交部長的名義就臺灣問題發表一個公開的聲明，接著由各黨派發表一個聯合聲明”，然后在“全國人民中進行廣泛深入的長期經常的宣傳教育工作”。鄧小平起草的中共中央關于和美蔣斗爭的方針和措施給周恩來的電報，1954年7月27日。

這以后，面向全國人民和全世界的解放臺灣的宣傳大張旗鼓地、廣泛而長期地開展起來。1954年8月11日周恩來在中央人民政府委員會第33次會議上作外交報告,代表中國政府再次強調：“臺灣是中國神圣不可侵犯的領土，決不容許美國侵占，也決不容許交給聯合國托管。解放臺灣是中國的主權和內政，決不容許他國干涉�！蓖瑫r指出：“中國人民解放臺灣的斗爭就是保衛世界和平的斗爭�！薄度嗣袢請蟆�1954年8月14日。8月22日，各民主黨派、各人民團體發表《為解放臺灣聯合宣言》，向全世界宣告：“臺灣是中國的領土，中國人民一定要解放臺灣�！薄度嗣袢請蟆�1954年8月23日。8月24日，毛澤東在會見英國工黨代表團時提出，希望工黨朋友勸勸美國人：在臺灣問題上能夠改弦更張，“把第七艦隊拿走，不要管臺灣的事，因為臺灣是中國的地方”�！睹珴蓶|外交文選》，中央文獻出版社、世界知識出版社1994年版，第162頁。10月19日，周恩來在同印度總理尼赫魯會談時說：“我們對臺灣采取行動是內政問題，而美國采取行動是干涉我國內政。”《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，中央文獻出版社1997年版，第421頁。

12月2日，美國政府不顧中國政府和人民的反對，執意同臺灣國民黨當局簽訂了《共同防御條約》，強調其防守區域限于臺灣和澎湖地區，企圖把臺灣從中國大陸分離出去，制造像東西德國、南北朝鮮和南北越南那樣長期分裂的局面。中國政府立即作出強烈反應。12月6日，《人民日報》發表題為《中國人民不解放臺灣決不罷休》的社論。12月8日，周恩來發表聲明指出：所謂“共同防御條約”，“在任何意義上都不是一個防御性的條約”，而“是一個徹頭徹尾的侵略性的戰爭條約”。“美國政府企圖利用這個條約來使它武裝侵占中國領土臺灣的行為合法化，并以臺灣為基地擴大對中國的侵略和準備新的戰爭。”《人民日報》1954年12月9日。雖然中國政府和人民的各種努力沒能阻止美臺軍事條約的簽訂，但是通過宣傳，使國內外更加清楚地了解了中國政府和中國人民解放臺灣的堅定立場和決心。

根據美國政府的既定政策和各種新動向，毛澤東、周恩來判斷：中國政府如果解放沿海島嶼，美國政府干涉的可能性不大；如果要渡過臺灣海峽攻打臺灣，美第七艦隊則是要阻撓的。參見周恩來接見朝鮮南日外相時的談話，1954年8月27日。因此，周恩來明確提出解放臺灣“要有步驟地進行”，“要從沿海島嶼開始打擊敵人”。他指出：“臺灣戰爭是一直存在的�！眹�民黨軍隊利用還占領的幾十個海島，“對中國大陸進行破壞性的、騷擾性的戰爭，所以，我們解放臺灣，也要從沿海島嶼開始打擊敵人。我們總的口號是：解放臺灣。但是要有步驟地進行，因為中國海軍還未鍛煉好，各方面的準備還需要時間�！敝芏鱽斫右姵�鮮南日外相時的談話，1954年8月27日。1954年9月25日，中共中央發出周恩來主持修改定稿的《關于解放臺灣宣傳方針的指示》�！吨甘尽分赋觯航夥排_灣是“我國的既定方針”，但“斗爭是長期的，因為我們沒有強大的海、空軍，就要有時間去把它建設起來”，最后達到解放臺灣。《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第412頁。半年后，毛澤東在致赫魯曉夫電中更為明確地指出：“解放臺灣應該分兩個步驟：第一步是解放臺灣沿海島嶼，第二步（可能需要很長時間）是解放臺灣本島�！泵珴蓶|關于臺灣地區的局勢和解放臺灣問題給蘇共中央第一書記赫魯曉夫的復電，1955年3月5日。

在解放臺灣“要有步驟地進行”思想的指導下，根據毛澤東指示，1955年2月23日，人民解放軍解放了浙江東南沿海全部島嶼。

（三）爭取以和平方式解放臺灣

根據中央軍委1954年8月13日制定的“充分準備，逐島攻擊，先選敵最小最弱的一個島子攻占之，求得戰必勝，攻占后即鞏固之，然后再看情況決定下一步的作戰行動”彭德懷主持召開的關于福建沿海作戰方針問題的會議紀要，1955年7月8日。的沿海作戰計劃，人民解放軍準備解放馬祖、金門。但是，毛澤東這時敏銳地觀察到：在大陳島解放的第三天，1955年1月25日，美國眾議院、參議院通過《防御福摩薩聯合決議》，明確授權美國總統可以在他認為必要的情況下，使用美國部隊阻止對澎湖列島和臺灣進攻�！睹绹鴮θA政策文件集》第2卷(上)，第437—438頁。這樣，如果攻打澎湖列島、臺灣，美國勢必軍事干預，中國必然在不對稱的中美海上軍事沖突中遭受巨大損失。然而中國奪取馬祖、金門，將正中美國下懷，勢必造成海峽兩岸的長期分裂，有利于美國制造“兩個中國”或“一中一臺”。因此，以有步驟的方式來實現“武力解放臺灣”，在相當一個時期內也難以實現。

經過一段時間的反復考慮、權衡利弊后，毛澤東、周恩來從國際戰略全局出發，毅然決定停止解放馬祖和金門的軍事行動，把工作重點放到促成同臺灣國民黨當局的和平談判上來。

1955年2月3日,周恩來向出席全國計劃工作會議等專業會議代表所作的報告中指出：“我們的立場是：臺灣是屬于中國的”，“不解放臺灣，決不罷休”。我們的方針是：“只要美軍撤退，臺灣可以和平解放。我們要提出這樣的響亮口號�！薄斑@個口號什么時候公開提出，要看形勢的發展�！敝芏鱽硐虺鱿�全國計劃工作會議等專業會議代表所作的《動員和團結全國人民完成國家過渡時期總任務和反對國內外敵人的斗爭》的報告，1955年2月3日。這是周恩來代表中共中央第一次在內部報告中提出“和平解放臺灣”的方針，是中國共產黨解決臺灣問題方針政策的一次根本性轉折。周恩來的報告表明：公開提出“和平解放臺灣”的方針，只是選擇一個適當時機的問題了。

為了進一步爭取國際輿論的支持，1955年4月5日，毛澤東主持中共中央政治局會議，討論批準了即將啟程的中國出席亞非會議代表團團長周恩來在《參加亞非會議的方案》中提出的建議：在亞非會議上，可視當時情況，“相機提出在美國撤退臺灣和臺灣海峽的武裝力量的前提下，和平解放臺灣的可能”。周恩來提交的《參加亞非會議的方案》，1955年4月4日。

根據中共中央的授權，1955年4月23日，周恩來在八國代表團即出席亞非會議的中國、緬甸、錫蘭、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、菲律賓和泰國八國代表團。團長會議上指出：“中國人民解放臺灣有兩種可能的方式，即戰爭的方式和和平的方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣�！敝芏鱽恚骸蛾P于亞非會議的報告》，《人民日報》1955年5月17日。這是周恩來代表中國政府第一次向全世界公開提出“和平解放臺灣”的方針。周恩來的講話和隨后發表的相關聲明，獲得了亞非各國以及世界輿論的廣泛理解、歡迎和支持。5月13日，回國不久的周恩來在第一屆全國人大常委會第十五次擴大會議上重申了這個方針。參見《中華人民共和國國務院公報》1955年第6期。在這前后，周恩來在外事活動和公開場合談到臺灣問題時，總是反復強調中國人民有權用一切方式解決臺灣問題，包括和平解放的方式，作為中央政府不會拒絕而且提議同蔣介石集團進行談判。參見周恩來1955年7月30日在第一屆全國人民代表大會第二次會議上關于《目前國際形勢和我國外交政策》的發言，《人民日報》1955年7月31日。

二、和平解放臺灣工作的全面開展

在毛澤東、周恩來看來，和平解放臺灣不是單靠政治宣傳或者通過口頭方式表示就可實現的，需要在一個相當長時期里加強聯系、逐步溝通，并且出臺相關的政策措施，進行國共談判，才能實現。因此，從1956年開始，毛澤東、周恩來對解決臺灣問題的思考進一步深化，突出表現在以下幾個方面：

（一）尋求接觸，耐心爭取實力派，努力促成國共和談

1956年1月，毛澤東審改周恩來在全國政協二屆二次會議上的《政治報告》稿時，對關于臺灣問題的內容作了以下修改：“我國政府一年來曾經再三指出：除了用戰爭方式解放臺灣以外，還存在著用和平方式解放臺灣的可能性。這樣，我國大陸人民和臺灣人民就有一種共同的愛國的責任，這就是除了積極準備在必要的時候用戰爭方式解放臺灣以外，努力爭取用和平方式解放臺灣�！薄胺彩窃敢庾吆推浇夥排_灣道路的，不管任何人，也不管他們過去犯過多大罪過，中國人民都將寬大對待，不究既往。”《建國以來毛澤東文稿》第6冊，中央文獻出版社1987年版，第32—33頁。1月30日，周恩來代表中共中央在全國政協二屆二次會議上作政治報告時，正式宣布了較為系統的對臺政策。他號召：臺灣同胞和一切從大陸跑到臺灣的人員，站在愛國主義旗幟下來，同祖國人民一起，為爭取和平解放臺灣，實現祖國的完全統一而奮斗。參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第542—543頁。這表明，中國政府對和平解放臺灣問題已從一般號召轉入尋求接觸、耐心爭取實力派的階段。

6月28日，周恩來在全國人大一屆三次會議上發言，專門將“解放臺灣問題”列入標題中，題為《關于目前國際形勢、我們外交政策和解放臺灣問題》，反映了中國政府對這個問題的高度重視。他代表中國政府對和平解放臺灣的政策、原則與實現的可能性、必要性以及具體措施，作了系統說明。他強調：“我們愿意同臺灣當局協商和平解放臺灣的具體步驟和條件，并且希望臺灣當局在他們認為適當的時機，派遣代表到北京或者其他適當的地點，同我們開始這種商談。”他重申：“我們對于一切愛國的人們，不論他們參加愛國行列的先后，也不論他們過去犯了多大罪過，都本著‘愛國一家’的原則，采取既往不咎的態度，歡迎他們為和平解放臺灣建立功勛，并且還將按照他們立功大小，給以應得的獎勵和適當的安置�！薄度嗣袢請蟆�1956年6月29日。這天早晨，毛澤東在審定發言稿后批示：“此件很好。”毛澤東在周恩來《關于目前國際形勢、我們外交政策和解放臺灣問題》發言稿上的批示，1956年6月28日。經毛澤東審閱的7月29日中共中央《關于加強和平解放臺灣工作的指示》對爭取對象規定得更為明確，指出：“工作重點應該放在爭取臺灣實力派及有代表性的人物方面。這就是通過各種線索，采取多樣方法，爭取以蔣氏父子、陳誠為首的臺灣高級軍政官員，以便使臺灣將來整個歸還祖國�！�

為了促成同臺灣當局的和談，必須建立某種形式的溝通渠道。這一時期，海峽兩岸的軍事對峙使得相互間的溝通與了解極為困難，因此主要通過密使故舊來傳遞信息。1956年3月16日，周恩來接見孫中山前副官和李濟深的前衛士長、英國人馬坤時說：如果你這次或者以后到了臺灣，請你向蔣介石或你的其他朋友轉達幾句話：蔣介石是我們的老朋友，我們同他合作過兩次。既然我們主張和談，我們就不排除任何一個人，只要他贊成和談。蔣介石還在臺灣，槍也在他手里，他可以保住，主要的是使臺灣歸還祖國，成為祖國的一個組成部分。這就是一件好事。如果他做了這件事，他就可以取得中國人民的諒解和尊重。參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第559頁。

1956年7月11日，毛澤東主持中共中央書記處擴大會議，討論周恩來接見原國民黨中央通訊社記者、曾在贛南同蔣經國共過事、現任新加坡《南洋商報》特派記者曹聚仁的有關事宜。7月中旬，周恩來先后三次同曹聚仁談話。他指出：“國民黨和共產黨合作有過兩次，第一次合作有國民革命軍北伐的成功，第二次合作有抗戰的勝利，這都是事實。為什么不可以第三次合作呢？臺灣是內政問題，愛國一家，為什么不可以來合作建設呢？我們對臺灣，絕不是招降，而是要彼此商談。只要政權統一，其他都可以坐下來共同商量安排的。”《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第598頁。不久，曹聚仁在《南洋商報》發表根據周恩來的談話內容寫成的文章，在海外引起強烈反響。

10月3日，毛澤東同曹聚仁長談，希望以此傳遞中國共產黨高層領導人的對臺政策。他指出：“臺灣只要同美國斷絕關系歸還祖國，其他一切都好辦。現在臺灣的連理枝是接在美國的，只要改接到大陸來，可派代表參加人民代表大會和政協全國委員會，臺灣一切可照舊�！迸_灣“何時進行民主改革和社會主義改造，則要取得蔣先生的同意后才做，現在可以實行三民主義，可以同大陸通商�！泵珴蓶|同曹聚仁談話紀要，1956年10月3日。10月7日，周恩來第四次同曹聚仁談話，在回答其詢問通過談判臺灣歸還祖國后，中央政府對蔣介石等的安排問題時，說：蔣介石當然不要做地方長官，將來總要在中央安排。臺灣還是他們管，如辭修辭修，陳誠的字。愿意做臺灣地方長官，經國經國，即蔣經國。只好讓一下作副的。其實辭修、經國都是想干些事的。辭修如愿到中央，職位當不在傅宜生傅宜生，即傅作義。宜生為傅作義的字。之下。經國也可以到中央。又說：我們現在已不公開宣傳反蔣。至于下面小報說幾句，我們也管不了，這就是為和談制造氣氛。我們的手總是伸著的。我們不破壞他們，希望他們內部團結，不發生內亂，希望臺灣整個歸還祖國懷抱。他們的一切困難都可以提出，我們是有誠意的，我們可以等待，希望他們也拿出誠意來。參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第623—624頁。

除了和談信息的傳遞外，毛澤東、周恩來還通過外事活動，廣泛宣傳我們和平解放臺灣的政策與主張，以期對臺灣當局形成和談的外部壓力。遺憾的是，1957年10月國民黨八大拒絕了毛澤東、周恩來代表中國共產黨和中國政府提出的和平建議。

（二）以炮擊的方式，保持同臺灣當局的接觸

由于1955年初提出的和平解放臺灣的方針沒有產生明顯的實際效果，毛澤東決定以炮擊金門的方式保持同臺灣當局的接觸，并傳達通過談判和平解決臺灣問題的愿望。1958年8月23日，炮擊金門開始。10月6日，毛澤東起草、以國防部長彭德懷名義發布的《告臺灣同胞書》開門見山地指出：“我們都是中國人。三十六計，和為上計。金門戰斗，屬于懲罰性質�！薄澳銈兣c我們之間的戰爭，三十年了，尚未結束，這是不好的。建議舉行談判，實行和平解決�！薄督▏�以來毛澤東文稿》第7冊，中央文獻出版社1990年版，第439—440頁。10月13日，毛澤東起草的彭德懷給福建前線人民解放軍的命令再度申明了炮擊的目的：“在臺灣國民黨沒有同我們舉行和平談判并且獲得合理解決以前，內戰依然存在�！比绻�臺灣當局“不要和談，打是免不了的。在你們采取現在這種頑固態度期間，我們是有自由權的，要打就打，要停就�！�。《建國以來毛澤東文稿》第7冊，第454頁。

同時，炮擊金門還有激化美蔣矛盾的意圖。蔣介石之所以遲遲不對中共中央的和談建議作出回應，根本原因是以為在美臺《共同防御條約》的保護下，任何針對金、馬、臺、澎的軍事行動，美國都會給予協防。因此，毛澤東策劃炮擊金門的另一個目的就是“直接對蔣，間接對美”《建國以來毛澤東文稿》第7冊，第348頁。。當美蔣海軍組成聯合艦隊，試圖為運輸船進行護航、恢復金門海上補給線時，毛澤東命令只打蔣艦，不打美艦，如果美艦開火，沒有命令不準還擊。參見葉飛：《毛澤東指揮炮擊金門》，《人民日報》1993年12月24日。結果當蔣艦遭遇密集火力攻擊時，美艦掉頭逃竄，棄蔣艦和運輸船于不顧，由此引發了美蔣在金門棄守問題上的重大分歧。

炮擊金門不是一個純粹的軍事行動，而是國內和國際政治斗爭的表現。這一炮擊行動斷斷續續進行到1979年1月1日中美建交這天才由國防部長徐向前發表聲明宣布正式停止。徐向前在聲明中指出：中美建立外交關系，“這是一件歷史性的大事。中美建交將有助于亞洲和世界的和平與穩定，也為臺灣歸回祖國，完成祖國統一創造了有利條件�！薄拔乙衙�令福建前線部隊，從今日起停止對大金門、小金門、大擔、二擔等島嶼的炮擊�！薄度嗣袢請蟆�1976年1月1日。毛澤東、周恩來等通過這個炮擊行動，向全世界表明中國的內戰仍在繼續，借以宣示中國對臺灣的主權。

（三）實行“防止獨立、促進統一”并舉，繼續堅持和平解放臺灣

炮擊金門期間，美國多次向蔣介石施壓，企圖迫使國民黨軍隊從金門、馬祖撤退，以達到制造“兩個中國”的目的。面對這個現實情況，毛澤東、周恩來更深刻地認識到：將金、馬留在臺灣當局手中，更符合全體中國人民的根本利益，因此和平解放臺灣將是需要中國大陸長期堅持的方針，急不得；在無法短期內解決臺灣問題的情況下，防止臺灣獨立成為當務之急。

為了反對美國分離臺灣、制造“兩個中國”，針對美國杜勒斯1958年9月30日談話中暴露的“以金、馬換臺、澎”的企圖，中共中央當即作出反應。10月3日晚上，毛澤東主持的中共中央政治局常委擴大會議，進一步明確繼續“讓金、馬留在蔣介石手里”。他說：偵察任務已經完成，問題是下一步棋怎么走？對于杜勒斯的政策，我們同蔣介石有共同點，都反對“兩個中國”。蔣介石是不愿撤出金、馬的，我們也不是非登陸金、馬不可。讓金、馬留在蔣介石手里，這樣做的好處是：金、馬離大陸很近，我們可以通過這里同國民黨保持接觸，什么時候需要就什么時候打炮，什么時候需要緊張一點就把絞索拉緊一點，什么時候需要緩和一下就把絞索放松一下，可以作為對付美國人的一個手段。最后，他說：方針已定，還是打而不登，斷而不死，讓蔣軍留在金、馬。參見毛澤東在中共中央政治局常委擴大會議上的講話記錄，1958年10月3日。

毛澤東還看到：繼續爭取蔣介石，支持和鞏固蔣介石的統治，是防止臺灣獨立的最好辦法。為此，他破天荒地提出應給予臺灣“高度自治”的權限，即允許保留軍隊，保留原有的政治、經濟制度和權力架構。1958年10月13日，毛澤東在會見曹聚仁時明確表示：“只要蔣氏父子能抵制美國，我們可以同他合作�！薄爸灰�不同美國搞在一起，臺、澎、金、馬都可由蔣管。”“美國要壓蔣，要以金、馬換臺、澎，我們不干，讓‘蔣委員長’多守幾年�！薄拔覀兊姆结樖枪铝⒚绹��！痹谂阃瑫�見的民主人士章士釗提出如果這樣美國對臺灣的援助會斷絕時，毛澤東說：“我們全部供應�！薄八�的軍隊可以保存，我們不壓迫他裁兵，不要他簡政，讓他搞三民主義。”毛澤東接見曹聚仁談話紀要，1958年10月13日。后來，周恩來將毛澤東的這些原則概括為“一綱四目”。1961年6月13日，毛澤東會見印尼總統蘇加諾時說：“如果臺灣歸還中國，中國就可以進聯合國。如果臺灣不作為一個國家，沒有中央政府，它歸還中國，那末臺灣的社會制度問題也可以留待以后談。我們容許臺灣保持原來的社會制度，等臺灣人民自己來解決這個問題。”《毛澤東外交文選》，第469頁。實際上，這是第一次比較明確地提出“一國兩制”的思想。當然，這時還沒有概括為“一國兩制”的概念。

為了進一步爭取蔣介石，1959年9月14日，毛澤東向全國人大常委會提出中共中央關于特赦一批確已悔過自新、改惡從善的國民黨戰爭罪犯的建議。12月14日，周恩來接見溥儀、杜聿明、曾擴情、楊伯濤等11名已經特赦的戰犯時說：“海峽兩岸人民的心是連在一起的，我們是一家人”，“希望蔣介石、陳誠、蔣經國團結起來，反對美帝國主義”。周恩來接見第一批特赦戰犯溥儀、杜聿明、宋希濂、曾擴情、王耀武、鄭庭笈、楊伯濤、陳長捷、盧浚泉、邱行湘、周振強等11人時的談話記錄，1959年12月14日。從這年12月至1975年3月，中國政府特赦國民黨戰犯共7批、553人。這些戰犯被釋放后，許多人立即自愿加入到為爭取祖國和平統一而奮斗的行列中來。

為了建立大陸同臺灣的政治互信，毛澤東、周恩來在采取防止分裂措施的同時，對臺灣當局的挑釁行為，采取了更為大度和克制的態度。1962年蔣介石企圖乘大陸正處于經濟困難時期，策劃武力反攻大陸。對此，毛澤東、周恩來只采取了利用美國對蔣介石進行壓制的策略，而沒有再采取1958年炮擊金門那樣的懲罰方式。1964年10月中國第一顆原子彈試爆成功，使中國有了初步的核反擊能力，但中國政府從未借此向臺灣當局揮舞“大棒”。“文革”時期，雖然大陸在宣傳上對臺灣問題也提出了一些過激的口號，但總體來說，海峽兩岸基本維持了和平的局面。

在防止臺灣獨立的同時，毛澤東、周恩來適時地加緊了促進和平統一的政治攻勢。周恩來同毛澤東商定后，委托張治中、傅作義轉達中共中央關于和談的方針政策，還通過章士釗、邵力子、費彝民等海內外朋友向臺灣當局傳話，促進了解。1963年初，周恩來請張治中、傅作義致信陳誠，闡明臺灣的處境與前途，談到了中共和平解決臺灣問題的具體方案——“一綱四目”。其中，“一綱”是：“只要臺灣歸回祖國，其他一切問題悉尊重總裁（指蔣介石）與兄意見妥善處理”�！八哪俊卑�括：“臺灣歸回祖國后，除外交必須統一于中央外，所有軍政大權人事安排等悉由總裁與兄全權處理；所有軍政及建設費用，不足之數，悉由中央撥付；臺灣之社會改革，可以從緩，必俟條件成熟，并尊重總裁與兄意見協商決定，然后進行；雙方互約不派人進行破壞對方團結之事”。參見《毛澤東傳（1949—1976）》（上），中央文獻出版社2003年版，第881頁�？梢钥闯�，“一綱”，實際上就是堅持一個中國的原則；“四目”，實際上就是在一個國家里實行兩種制度�！耙痪V四目”，實際上是毛澤東、周恩來用和平方式解放臺灣構想的具體化，既維護了民族大義，又尊重了臺灣的現實，是一個合情合理的實現祖國完全統一的方針，因此可以作為國共兩黨進行商談的政治基礎。

三、堅持“一個中國”原則，反對臺灣問題國際化

（一）揭露美國推行“臺灣地位未定論”分裂中國的實質

新中國成立后，以美國為首的西方資本主義陣營就企圖通過政治遏制、外交孤立、軍事包圍和經濟封鎖等手段，將它扼殺于搖籃中。新中國廣泛開展了針鋒相對的、有理有利有節的外交斗爭，揭露美國推行“臺灣地位未定論”分裂中國的實質，同時也適時地提出并開展了雙邊會談。

1950年8月24日，周恩來致電聯合國安理會主席馬立克及秘書長賴伊，控訴美國武裝侵略臺灣的行為，要求安理會制裁美國政府，并“應立即采取措施，使美國政府自臺灣及其它屬于中國的領土完全撤出它的武裝侵略部隊”�！度嗣袢請蟆�1950年8月25日。接著，他于8月30日向聯合國安理會提交了控訴美國侵略臺灣案。9月16日，他致電聯合國安理會主席杰伯及秘書長賴伊，要求派遣代表參加關于中國控訴美國武裝侵略臺灣的討論。11月28日，中國特派代表伍修權在聯合國安理會上以歷史事實為依據，義正詞嚴地對美國提出的“臺灣地位未定”等謬論給予了堅決駁斥。

為了緩和臺灣海峽的緊張局勢，1955年4月23日，周恩來在亞非會議八國代表團團長會談結束后，立即發表聲明強調：“中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠東緊張局勢的問題，特別是和緩臺灣地區的緊張局勢問題�！薄吨芏鱽硗饨晃倪x》，中央文獻出版社1990年版，第134頁。這個聲明，直接導致了３個多月后中美談判的開始。一年后，由領事級會談升格為大使級談判。中美談判先后進行136次，歷時長達15年，雖然幾經波折、只取得達成遣返平民協議的成果，但在兩國互不承認的敵對狀態下，卻開辟了提供溝通與聯系的現實渠道，增進了相互了解。同時，通過大使級談判，中國向全世界揭露了美國政府利用“臺灣地位未定論”來干涉中國內政的行徑。

（二）堅持臺灣問題是中國的內政，反對別國干涉

1955年2月3日，針對美國政府為了阻止新中國在攻占一江山島后繼續解放其他沿海島嶼，指使安理會主席、新西蘭駐聯合國代表孟羅向安理會提交“關于在中國大陸沿海某些島嶼地區的敵對行動問題”的提案一事，周恩來致電安理會表示堅決反對。參見《人民日報》1955年2月24日。2月6日，他在接見印度駐華大使賴嘉文時指出：現在國際上有一個陰謀，要在臺灣地區搞成“兩個中國”的形勢。所以，新西蘭在聯合國的建議是不能同意的。現在美國是躲在后面，讓蔣介石出來談，這個陰謀就是一方面搞“兩個中國”，另一方面卸脫美國的責任。參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，第448頁。

在中美大使級談判期間，美國一邊談判，一邊則蓄意阻撓，拖延談判，中國政府給予了堅決的揭露。1958年2月10日，周恩來在第一屆全國人大第五次會議上指出：“美國同中國舉行大使級的會談，而會談中又要求中國承認它侵占臺灣的現狀。這在實質上就是企圖制造‘兩個中國’，中國方面當然絕對不能容許�！敝芏鱽碓诘谝粚萌珖�人民代表大會第五次會議上的講話，《人民日報》1958年2月11日。

（三）參加國際組織，堅持“有蔣無我，有我無蔣”的原則，不授人以“兩個中國”的口實

關于恢復中國在聯合國席位問題，以及參加聯合國的附屬機構和奧林匹克委員會等其他國際組織的問題，新中國成立之初，中國政府就明確表示必須首先驅逐國民黨的代表。1949年11月15日，周恩來致電聯合國秘書長賴伊，再次申明：只有新中國中央人民政府才是代表全體中國人民的唯一合法政府。國民黨政府“已喪失了代表中國人民的任何法律的與事實的根據”，要求“立即取消‘中國國民政府代表團’繼續代表中國人民參加聯合國的一切權利”。《人民日報》1949年11月16日。但是，以美國為首的一些國家極力阻撓恢復中國在聯合國的合法席位。中國政府也曾致電聯合國所屬機構和其他國際組織，要求取消國民黨臺灣當局在聯合國所屬機構和其他國際組織的代表資格。周恩來任命張聞天為中國出席聯合國的首席代表，還相繼任命了出席聯合國一些重要機構的代表。但是這些正當要求都沒能得到實現。

20世紀五六十年代，毛澤東同外國領導人就中國進入聯合國等國際組織交換意見時，一再明確表示：“我們的看法是，如果這些組織內有國民黨代表在，我們就不參加；如果參加了，那就是承認‘兩個中國’。”《毛澤東外交文選》，第287頁。“如果聯合國里有臺灣的代表，我們一萬年也不進去�！薄睹珴蓶|外交文選》，第268頁。有人建議中國分兩步走，先進入聯合國再進行驅逐臺灣當局的斗爭，毛澤東斷然表示：“只能一步走�！薄睹珴蓶|外交文選》，第469頁。這以后二三十年中，美國政府始終堅持推行所謂“臺灣地位未定論”，在臺灣的歸屬問題上制造混亂。中國政府為了不給別國制造“兩個中國”的口實，也始終堅持了“有我無蔣，有蔣無我”的堅定立場。20世紀60年代末、70年代初，隨著中美關系的緩和，美國企圖以同意中華人民共和國進入聯合國為誘餌，正式向聯合國大會提交“雙重代表權”提案，制造“兩個中國”。1971年8月20日發表的周恩來主持起草的中國外交部聲明，對此表示強烈譴責，并指出：“恢復中華人民共和國在聯合國的合法權利和把蔣介石集團驅逐出聯合國，這是一個問題的不可分割的兩個方面。”《人民日報》1971年8月21日。

（四）采取靈活策略，緩和同美國的關系，迫使其承認“一個中國”

隨著國際戰略格局的變化，20世紀60年代末、70年代初，中美開始著手解決相互間的緊張關系問題。毛澤東、周恩來從國際戰略格局的高度，在堅持“一個中國”原則的前提下，采取靈活策略，為中美關系最終實現正�；�提供了契機。

1972年2月，毛澤東同來訪的尼克松商談兩國關系正�；�。2月22日至25日，周恩來同尼克松進行了四輪談判。談判中的一個關鍵問題是，中方要使美方盡可能明確地承認臺灣問題是中國人之間的問題。經過周恩來同尼克松、基辛格的艱辛談判，中美兩國在2月28日發表了《聯合公報》。在中美關系中最突出的臺灣問題上，中國方面重申：“解放臺灣是中國內政，別國無權干涉，全部美國武裝力量和軍事設施必須從臺灣撤走。中國政府堅決反對任何旨在制造‘一中一臺’、‘一個中國，兩個政府’、‘兩個中國’、‘臺灣獨立’和鼓吹‘臺灣地位未定’的活動�！泵绹�方面聲明：“美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分�！薄八�確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間，它將隨著這個地區緊張局勢的緩和逐步減少它在臺灣的武裝力量和軍事設施�！薄度嗣袢請蟆�1972年2月28日。

美國政府終于在正式文件中第一次公開承認“只有一個中國，臺灣是中國的一部分”，從而為中國政府在適當時機最終解決臺灣問題提供了有利的國際條件。

〔作者熊華源，中共中央文獻研究室研究員；單勁松，中共中央文獻研究室助理研究員，北京100017〕