周恩來(lái)：抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的“總后勤部長(zhǎng)”

　　抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間，周恩來(lái)作為中央人民政府政務(wù)院總理和中央軍委主持常務(wù)工作的副主席（１９５2年７月以后不再主持軍委常務(wù)，但仍主持指導(dǎo)朝鮮停戰(zhàn)談判），不僅協(xié)助毛澤東在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和政治、文化、外交方面作出重大貢獻(xiàn)，而且協(xié)助毛澤東指導(dǎo)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利，在軍事方面也作出了重大貢獻(xiàn)。

　　統(tǒng)籌未雨綢繆的全部工作和保證抗美援朝決策的貫徹實(shí)施

　　１．主持組建東北邊防軍，做好防范的準(zhǔn)備

　　１９５０年６月下旬，美國(guó)武裝干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)和侵占中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣，７月初又操縱聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，組成以美國(guó)為主并由美國(guó)指揮的侵朝“聯(lián)合國(guó)軍”，擴(kuò)大朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　對(duì)于美國(guó)的侵略行為，中國(guó)政府提出了強(qiáng)烈抗議和譴責(zé)。與此同時(shí)，中共中央認(rèn)為，由于美國(guó)的武裝干涉，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)有惡化的可能，美國(guó)甚至可能直接侵犯中國(guó)大陸。為了保衛(wèi)國(guó)防安全和必要時(shí)援助朝鮮人民反抗美國(guó)侵略，中國(guó)人民不得不進(jìn)行必要的準(zhǔn)備。１９５０年７月上旬，周恩來(lái)根據(jù)毛澤東的指示兩次主持召開(kāi)討論保衛(wèi)國(guó)防問(wèn)題的會(huì)議，并于７月１３日作出中央軍委《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》，決定調(diào)戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)第１３兵團(tuán)及第４２軍和３個(gè)炮兵師等部，組成東北邊防軍。

　　為檢查東北邊防軍的準(zhǔn)備情況，８月下旬，周恩來(lái)再次主持召開(kāi)國(guó)防會(huì)議。周恩來(lái)在這次會(huì)議上指出：“６月２５日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，給了我們新的課題：支援朝鮮人民，推遲解放臺(tái)灣。”“所以將東北邊防軍組織起來(lái)。”如果朝鮮人民軍一鼓作氣解放全朝鮮并使戰(zhàn)爭(zhēng)很快結(jié)束，邊防軍即備而不用，如果戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)長(zhǎng)期化形勢(shì)，邊防軍就要在必要時(shí)援助朝鮮作戰(zhàn)；現(xiàn)在后一種情況即將成為現(xiàn)實(shí)，這加重了我們的責(zé)任，目前部隊(duì)武器裝備和戰(zhàn)備工作狀況更需要邊防軍加緊和加強(qiáng)準(zhǔn)備工作。一切都要準(zhǔn)備好，不要成為“臨急應(yīng)戰(zhàn)”，而要有充分準(zhǔn)備，一出手就勝。①

　　東北邊防軍從１９５０年７月上旬組建，到１０月上旬改為中國(guó)人民志愿軍，整個(gè)準(zhǔn)備工作，包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成、抽調(diào)部隊(duì)、集中時(shí)的運(yùn)輸組織、整訓(xùn)工作、武器裝備調(diào)整和兵員補(bǔ)充、后勤供應(yīng)等，都是在周恩來(lái)及其主持的中央軍委直接指導(dǎo)下進(jìn)行的。

　　２.參與出兵決策，并保證決策的貫徹實(shí)施

　　１９５０年９月底和１０月初，周恩來(lái)即代表中國(guó)政府對(duì)美國(guó)地面部隊(duì)準(zhǔn)備越過(guò)三八線北進(jìn)提出嚴(yán)正警告，指出：“中國(guó)人民絕不能容忍外國(guó)的侵略，也不能聽(tīng)任帝國(guó)主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理。”②美國(guó)軍隊(duì)如果越過(guò)三八線北進(jìn)，“我們不能坐視不顧，我們要管。”③表明了中國(guó)政府和人民反抗侵略的決心和態(tài)度。１０月初，金日成和樸憲永請(qǐng)求中國(guó)出兵援助。１０月４日至５日，周恩來(lái)參加了中共中央政治局討論出兵援朝的會(huì)議。政治局經(jīng)過(guò)充分討論，為支援朝鮮人民反抗侵略和保衛(wèi)中國(guó)的安全利益，作出了組成中國(guó)人民志愿軍抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的決 策。

　　為貫徹落實(shí)這一重大戰(zhàn)略決策，６日，周恩來(lái)即主持召開(kāi)黨政軍高級(jí)干部會(huì)議，研究部署志愿軍入朝作戰(zhàn)事宜。８日，周恩來(lái)受毛澤東和中共中央委托前往蘇聯(lián)，與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人商談中國(guó)出兵抗美援朝、爭(zhēng)取蘇聯(lián)給予中國(guó)武器裝備援助及向中國(guó)人民志愿軍提供空中掩護(hù)等問(wèn)題。此后，１０月下旬至１９５１年１月下旬，周恩來(lái)在黨內(nèi)外許多重要會(huì)議上，對(duì)中共中央的出兵決策多次作了宣傳、動(dòng)員、解釋工作，指出抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的必要性、重要性和正義性，動(dòng)員政府各部門、全國(guó)各行業(yè)和全國(guó)各族人民支援抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　協(xié)助毛澤東進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃和指導(dǎo)

　　１．受命協(xié)調(diào)中、朝、蘇三方部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮

　　中國(guó)人民志愿軍入朝時(shí)，朝鮮人民軍已遭到嚴(yán)重?fù)p失，主力正從三八線以南向北后撤轉(zhuǎn)移，一部轉(zhuǎn)到中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充整編。志愿軍的第一、第二次戰(zhàn)役，朝鮮人民軍也有個(gè)別部隊(duì)參戰(zhàn)，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多次發(fā)生人民軍誤擊志愿軍的事件。１１月，蘇聯(lián)空軍一部出動(dòng)到鴨綠江上空作戰(zhàn)，朝鮮人民軍主力有些部隊(duì)將整編完畢準(zhǔn)備投入作戰(zhàn)。此外，朝鮮人民軍空軍尚有一部分部隊(duì)可參加作戰(zhàn)，中國(guó)人民志愿軍空軍也將開(kāi)始參加實(shí)戰(zhàn)練習(xí)。于是中、朝、蘇三方作戰(zhàn)部隊(duì)的協(xié)調(diào)指揮成了作戰(zhàn)中必須解決的問(wèn)題。１１月中旬，毛澤東致電斯大林，建議由金日成、彭德懷和蘇聯(lián)駐朝鮮大使斯蒂科夫組成三人小組，統(tǒng)一指揮中、朝、蘇三方部隊(duì)的在朝作戰(zhàn)。斯大林復(fù)電表示“由中國(guó)周恩來(lái)統(tǒng)一指揮”，并將同一電報(bào)發(fā)給金日成和蘇聯(lián)駐朝鮮大使斯蒂科夫。④從此，周恩來(lái)肩負(fù)起中、朝、蘇三方部隊(duì)朝境作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)指揮重任。

　　有關(guān)三方空軍作戰(zhàn)的出動(dòng)方式、出動(dòng)數(shù)量、機(jī)場(chǎng)的使用，以及在朝鮮境內(nèi)修建機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)位置的選擇、修機(jī)場(chǎng)所需物資和人力等問(wèn)題，均由周恩來(lái)出面與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)商，或由周恩來(lái)委托聶榮臻出面與蘇聯(lián)駐華軍事總顧問(wèn)或空軍顧問(wèn)協(xié)商確定。

　　有關(guān)中朝兩軍作戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮問(wèn)題，１２月上旬，毛澤東、周恩來(lái)與金日成在北京進(jìn)行協(xié)商，確定組成了中國(guó)人民志愿軍和朝鮮人民軍聯(lián)合司令部，彭德懷為司令員兼政治委員，金雄（朝方）為副司令員，樸一禹（朝方）為副政治委員，統(tǒng)一指揮朝鮮人民軍和中國(guó)人民志愿軍在朝鮮境內(nèi)一切作戰(zhàn)及其有關(guān)事宜，聯(lián)合司令部的一切命令統(tǒng)經(jīng)朝鮮人民軍總司令部及中國(guó)人民志愿軍司令部下達(dá)。⑤經(jīng)周恩來(lái)與金日成協(xié)商，在聯(lián)司之下，于１９５１年３月中旬和８月上旬，又先后組成了中朝空軍聯(lián)合司令部和戰(zhàn)時(shí)管理朝鮮境內(nèi)鐵路運(yùn)輸?shù)闹谐��?lián)合鐵道軍事運(yùn)輸司令部。后來(lái)在戰(zhàn)場(chǎng)上還先后組成了東海岸和西海岸防御聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。所有這些，解決了中朝兩軍作戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮問(wèn)題。

　　２．指導(dǎo)志愿軍作戰(zhàn)

　　志愿軍入朝后，在第一至第三次戰(zhàn)役期間，毛澤東高度重視和關(guān)心志愿軍的作戰(zhàn)，指導(dǎo)極為詳細(xì)具體。在志愿軍連續(xù)取得三次戰(zhàn)役勝利后，尤其是第四次戰(zhàn)役開(kāi)始以后，對(duì)志愿軍的作戰(zhàn)指導(dǎo)，毛澤東一般均委托周恩來(lái)處理，直至１９５２年７月，由彭德懷接替其主持軍委日常工作（其中１９５１年２月中旬至５月初的一段時(shí)間，毛澤東離京休養(yǎng)，由周恩來(lái)全權(quán)指導(dǎo)志愿軍的作戰(zhàn)）。在此期間，志愿軍進(jìn)行了第四、第五次戰(zhàn)役，１９５１年夏秋季防御作戰(zhàn)、反“絞殺戰(zhàn)”、反細(xì)菌戰(zhàn)和1９５２年春夏鞏固陣地斗爭(zhēng)。周恩來(lái)起草或?qū)彾ㄅ�發(fā)的有關(guān)電報(bào)達(dá)數(shù)百份，對(duì)志愿軍作戰(zhàn)給予具體指導(dǎo)。此外，還對(duì)志愿軍的作戰(zhàn)指導(dǎo)做出了許多具有戰(zhàn)略性意義的貢獻(xiàn)，其中比較突出的有以下兩點(diǎn)。

　　一是主持中央軍委確定志愿軍實(shí)施輪番作戰(zhàn)的方針。

　　早在東北邊防軍整訓(xùn)期間，１９５０年８月下旬，周恩來(lái)就曾設(shè)想，將來(lái)邊防軍出動(dòng)作戰(zhàn)，可采取“換班的打法，進(jìn)行補(bǔ)充”。⑥志愿軍參戰(zhàn)以后，特別是第三次戰(zhàn)役以后，戰(zhàn)場(chǎng)情況表明，美國(guó)為首的“聯(lián)合國(guó)軍”依靠?jī)?yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化武器裝備，在遭到志愿軍攻擊時(shí)組織撤退快，而當(dāng)志愿軍停止進(jìn)攻以后，其組織反撲也快，不容許志愿軍有充裕的時(shí)間進(jìn)行戰(zhàn)場(chǎng)休整。如何解決休整補(bǔ)充問(wèn)題，成了志愿軍能否堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。這樣，１９５１年２月上旬，毛澤東和周恩來(lái)確定志愿軍“在朝鮮采取輪番作戰(zhàn)的方針”。周恩來(lái)主持起草了軍委給志愿軍和各大軍區(qū)的電報(bào)，具體制定了輪番作戰(zhàn)計(jì)劃，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)后下發(fā)，確定以21個(gè)軍分三番作戰(zhàn)。第五次戰(zhàn)役后，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生重大變化，雙方開(kāi)始了停戰(zhàn)談判，輪番作戰(zhàn)計(jì)劃未再執(zhí)行，但計(jì)劃中的第三番作戰(zhàn)部隊(duì)于 １９５１年 ６月以后也大部先后接替了第一線的防御作戰(zhàn)任務(wù)。

　　１９５２年５月以后，由于美方在戰(zhàn)俘遣返問(wèn)題上的談判違反《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇的日內(nèi)瓦公約》規(guī)定，蠻不講理，以“自愿遣返”為借口，企圖強(qiáng)迫扣留志愿軍和人民軍被俘人員，致使戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)延長(zhǎng)。志愿軍在朝鮮的部隊(duì)長(zhǎng)期過(guò)著艱苦緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)生活，需要很好休整，同時(shí)也需按國(guó)內(nèi)國(guó)防軍的新編制整編。而國(guó)內(nèi)按新編制已整編好的部隊(duì)，需要進(jìn)行現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的鍛煉。在這種情況下，周恩來(lái)主持中央軍委確定了以國(guó)內(nèi)完成整編的部隊(duì)全面輪換戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)部隊(duì)的方針。周恩來(lái)并指示總參謀部與在北京治病的彭德懷進(jìn)行研究協(xié)商，制定了第一期以國(guó)內(nèi)３個(gè)軍輪換戰(zhàn)場(chǎng)上３個(gè)軍的計(jì)劃，并于１９５２年９月開(kāi)始實(shí)行。此后還組織了第二批輪換以及高級(jí)指揮員和高級(jí)指揮機(jī)關(guān)的輪換。

　　二是停戰(zhàn)談判開(kāi)始以后，主持中央軍委確定了作戰(zhàn)要“與談判的要求相配合、相適應(yīng)”的方針。

　　１９５１年７月，朝鮮停戰(zhàn)談判開(kāi)始以后，戰(zhàn)場(chǎng)上的打和談就緊密聯(lián)系在一起，打是為了談，打也促進(jìn)談，談制約打，談為打提出任務(wù)和目標(biāo)。因此，這期間的打與不打，打的規(guī)模大小，打的目標(biāo)和時(shí)機(jī)的選擇，都需根據(jù)談判的需要而定。鑒于這種戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的出現(xiàn)，周恩來(lái)受毛澤東委托，于８月中旬就志愿軍計(jì)劃的第六次戰(zhàn)役問(wèn)題起草軍委給志愿軍的指示，指出：“為使休戰(zhàn)談判能得到公平合理的解決，并準(zhǔn)備談判不成，破裂的責(zé)任落到敵人身上……在作戰(zhàn)上，我們也應(yīng)與談判的要求相配合、相適應(yīng)。”⑦從而明確了停戰(zhàn)談判期間志愿軍作戰(zhàn)與談判的關(guān)系，明確了重要的指導(dǎo)方針。志愿軍貫徹這一方針，在整個(gè)談判期間的作戰(zhàn)，有力地適應(yīng)和配合了停戰(zhàn)談判。

　　３．籌劃空軍、特種兵的建設(shè)和參戰(zhàn)

　　為適應(yīng)同具有強(qiáng)大海空軍并且地面部隊(duì)武器裝備也相當(dāng)精良的美軍作戰(zhàn)的需要，早在東北邊防軍整訓(xùn)期間，周恩來(lái)在主持的一次國(guó)防會(huì)議上，即確定了制定空軍和特種兵建設(shè)三年規(guī)劃的有關(guān)事宜。周恩來(lái)要求各軍兵種分別作出一個(gè)三年建設(shè)計(jì)劃，以便在９、１０、１１三個(gè)月討論決定，１９５１年開(kāi)始實(shí)施。同時(shí)確定：空軍在已有７個(gè)航空?qǐng)F(tuán)的基礎(chǔ)上，到１９５１年１月再增編３個(gè)轟炸機(jī)團(tuán)和１個(gè)海軍飛機(jī)團(tuán)；裝甲兵編成３個(gè)旅９個(gè)坦克團(tuán)，從蘇聯(lián)訂購(gòu)３６０輛坦克，爭(zhēng)取在１９５０年９月編成，年底完成訓(xùn)練；炮兵，高炮編成１８?jìng)�(gè)團(tuán)，中小口徑高炮共４２８門，３個(gè)月內(nèi)分兩期完成訓(xùn)練，其他火炮按能配足１０個(gè)軍計(jì)劃編成，并在１９５０年底完成訓(xùn)練。組建這些部隊(duì)所需裝備、器材及訓(xùn)練計(jì)劃和場(chǎng)地也均責(zé)成有關(guān)部門作出計(jì)劃。⑧在周恩來(lái)和周恩來(lái)主持的中央軍委的籌劃指導(dǎo)下，這些計(jì)劃后來(lái)均得以實(shí)現(xiàn)。這次會(huì)議上確定的空軍和特種兵建設(shè)計(jì)劃，不僅有力地保證了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)同美軍作戰(zhàn)的需要，而且也是人民解放軍現(xiàn)代化建設(shè)的重要起步。

　　４．組織領(lǐng)導(dǎo)反細(xì)菌戰(zhàn)的斗爭(zhēng)

　　１９５２年１月起，志愿軍發(fā)現(xiàn)美軍在朝鮮大規(guī)模布撒帶有病毒病菌的昆蟲及其他雜物。中共中央和中央軍委對(duì)此高度重視，也非常慎重。當(dāng)判明此系美軍在進(jìn)行細(xì)菌戰(zhàn)之后，毛澤東于２月1９日在聶榮臻的一份報(bào)告上批示：“請(qǐng)周總理注意此事，并予處理。”⑨周恩來(lái)于當(dāng)夜即擬定了反細(xì)菌戰(zhàn)要做的６項(xiàng)工作。此后，即按這６項(xiàng)工作由周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)展開(kāi)了反細(xì)菌戰(zhàn)的斗爭(zhēng)。

　　周恩來(lái)一方面以中央軍委名義給志愿軍發(fā)出指示，指出：“現(xiàn)在的重要問(wèn)題是必須抓緊每一分每一秒鐘的時(shí)間，進(jìn)行細(xì)菌撒播區(qū)的消毒和隔離，克服麻痹大意和僥幸心理。但在部隊(duì)中亦應(yīng)特別注意不要造成驚慌和恐怖。”“必須迅速而堅(jiān)決地進(jìn)行防疫工作，不容有任何的猶疑和動(dòng)搖”。⑩另一方面，則指示有關(guān)部門組織防疫隊(duì)和檢驗(yàn)隊(duì)派往前方，并前送防疫藥品和器材。與此同時(shí)，還組織在政治、外交上揭露和控訴美軍細(xì)菌戰(zhàn)的罪行。周恩來(lái)并親自擔(dān)任中央防疫委員會(huì)主任。整個(gè)反細(xì)菌戰(zhàn)工作，在周恩來(lái)直接組織領(lǐng)導(dǎo)下，至１９５２年冬基本告一段落。美國(guó)實(shí)施細(xì)菌戰(zhàn)不但未能達(dá)到軍事上的目的，而且在政治上、道義上也遭到了可恥的失敗。

　　周恩來(lái)協(xié)助毛澤東指導(dǎo)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，直至１９５２年７月彭德懷接替其主持軍委日常工作，他實(shí)際上起到了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)軍事總指揮的作用。

　　抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的“總后勤部長(zhǎng)”

　　１．統(tǒng)籌保障戰(zhàn)場(chǎng)的需要

　　聶榮臻曾在其回憶錄中講到，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的“整個(gè)后勤工作，當(dāng)時(shí)都是在周恩來(lái)同志的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下進(jìn)行的。”１１

　　周恩來(lái)主持研究組建東北邊防軍時(shí)，主持起草的中央軍委《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》中，就專門有一項(xiàng)是后勤工作準(zhǔn)備，具體開(kāi)列了準(zhǔn)備的項(xiàng)目和數(shù)目，并責(zé)成有關(guān)部門具體落實(shí)。

　　東北邊防軍改為中國(guó)人民志愿軍參戰(zhàn)以后，中央確定以東北行政區(qū)為總后方基地。但是，僅靠東北軍區(qū)完成后勤保障任務(wù)有許多實(shí)際困難不好解決。對(duì)此，周恩來(lái)明確指出：“只要東北提出要求，我們?cè)溉�力以赴幫助你們解決困難。凡為東北已決定者，我們定做你們后盾，支持你們貫徹下去。”12事實(shí)上，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中后勤保障所需干部、部隊(duì)、車輛、司機(jī)、物資、經(jīng)費(fèi)、在國(guó)內(nèi)的鐵路運(yùn)輸?shù)龋�都是由周恩�?lái)與政務(wù)院有關(guān)部門、全國(guó)各大行政區(qū)、各大軍區(qū)及軍委各總部協(xié)商解決的。還有些是由周恩來(lái)為毛澤東起草電報(bào)或周恩來(lái)直接致電斯大林和布爾加寧，與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商從蘇聯(lián)訂購(gòu)武器、車輛等國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的裝備器材，解決志愿軍所需。志愿軍在入朝參戰(zhàn)初期，連續(xù)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)作戰(zhàn)，加之美國(guó)飛機(jī)轟炸掃射，志愿軍難以生火做飯。為解決這個(gè)問(wèn)題，周恩來(lái)指示政務(wù)院，布置東北、華北、華東、中南各省市，發(fā)動(dòng)群眾，家家戶戶做炒面，他還親自到北京市的一些機(jī)關(guān)視察，同大家一起動(dòng)手做炒面。這些舉措，有力地保證了志愿軍后勤保障的需要。

　　２．指導(dǎo)志愿軍的后勤建設(shè)

　　抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)不同于我軍以往進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，有許多新特點(diǎn)，這給志愿軍的后勤保障提出了許多新問(wèn)題。

　　其一，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)敵我雙方武器裝備優(yōu)劣懸殊。以美國(guó)為首的“聯(lián)合國(guó)軍”具有強(qiáng)大的海軍和空軍，進(jìn)行的是陸海空軍聯(lián)合的全方位的立體作戰(zhàn)，志愿軍在朝鮮的前方、后方均在“聯(lián)合國(guó)軍”的海空軍控制之下，后方也變成了戰(zhàn)場(chǎng)。而志愿軍沒(méi)有海軍參戰(zhàn)，只在后期有少量空軍參加掩護(hù)后方運(yùn)輸。這樣，志愿軍組織后勤保障的同時(shí)，必須組織防空斗爭(zhēng)。

　　其二，志愿軍參戰(zhàn)部隊(duì)多，并且參戰(zhàn)軍兵種比任何一次國(guó)內(nèi)作戰(zhàn)都多，作戰(zhàn)物資需要量大，后勤保障的內(nèi)容復(fù)雜，保障任務(wù)繁重。

　　其三，朝鮮國(guó)度小，經(jīng)濟(jì)能力不足以支持龐大軍隊(duì)作戰(zhàn)的需要，并且已經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，志愿軍就地籌措物資有限。同時(shí)，由于美國(guó)空軍的破壞又使志愿軍實(shí)際能夠利用的繳獲很少。因此，志愿軍作戰(zhàn)物資幾乎完全靠國(guó)內(nèi)組織供應(yīng)。而由于志愿軍的運(yùn)輸工具少，運(yùn)輸能力弱，在美國(guó)空軍的轟炸封鎖下，運(yùn)輸極為困難。

　　這些情況，造成了志愿軍在戰(zhàn)場(chǎng)組織后勤保障的艱巨性和復(fù)雜性。周恩來(lái)從一開(kāi)始就直接關(guān)注志愿軍在戰(zhàn)場(chǎng)上的后勤保障問(wèn)題，組織總參謀部、總后勤部和東北軍區(qū)研究解決的措施。志愿軍入朝初期，周恩來(lái)親自點(diǎn)將，由東北軍區(qū)派出后勤機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)戰(zhàn)場(chǎng)保障，先后籌劃并組建７個(gè)后勤分部（后縮編為５個(gè)），在朝鮮境內(nèi)負(fù)責(zé)供應(yīng)。

　　為適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)的需要，周恩來(lái)與志愿軍司令員彭德懷、代總參謀長(zhǎng)聶榮臻、總后勤部長(zhǎng)楊立三多次協(xié)商研究后，于１９５１年５月中旬，作出中央軍委關(guān)于加強(qiáng)志愿軍后方勤務(wù)工作的決定，在志愿軍首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，組建志愿軍后方勤務(wù)司令部，取代東北軍區(qū)派出的后勤指揮機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)在朝鮮境內(nèi)志愿軍的后勤保障問(wèn)題。同時(shí)決定從軍到團(tuán)各級(jí)均以一名副職兼任本級(jí)后勤部（處）的主官，加強(qiáng)了志愿軍后勤保障的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　志愿軍參戰(zhàn)后，后勤保障最大的問(wèn)題是朝鮮境內(nèi)的運(yùn)輸補(bǔ)給不適應(yīng)作戰(zhàn)需要。在周恩來(lái)指導(dǎo)下，東北軍區(qū)組織召開(kāi)的志愿軍后勤工作會(huì)議確定把運(yùn)輸工作作為志愿軍后勤保障的中心工作，強(qiáng)調(diào)“千條萬(wàn)條，運(yùn)輸?shù)谝粭l”。同時(shí)確定增調(diào)鐵道兵和工兵部隊(duì)入朝，搶修鐵路公路；增加運(yùn)輸汽車以增強(qiáng)運(yùn)力；增調(diào)高射炮兵部隊(duì)入朝，掩護(hù)交通運(yùn)輸；并采取措施建立兵站運(yùn)輸線。為保證戰(zhàn)時(shí)朝鮮境內(nèi)鐵路運(yùn)輸，周恩來(lái)主持與朝鮮政府協(xié)商，簽訂了《關(guān)于朝鮮鐵路戰(zhàn)時(shí)軍事管制的協(xié)議》，建立中朝聯(lián)合鐵道軍事運(yùn)輸司令部，在聯(lián)司領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一計(jì)劃和指揮戰(zhàn)時(shí)朝鮮鐵路運(yùn)輸、修復(fù)與保護(hù)事宜。１９５１年８月中旬，美國(guó)空軍發(fā)動(dòng)以摧毀朝鮮北方鐵路系統(tǒng)為主要目標(biāo)的“絞殺戰(zhàn)”，給志愿軍在朝鮮境內(nèi)的鐵路運(yùn)輸造成嚴(yán)重困難。為解決這個(gè)問(wèn)題，周恩來(lái)主持中央軍委采取許多重大措施：命令志愿軍空軍出動(dòng)掩護(hù)平壤以北鐵路運(yùn)輸；指示志愿軍將在朝鮮的高炮部隊(duì)主要力量集中用于鐵路系統(tǒng)防空作戰(zhàn)；增補(bǔ)鐵道搶修部隊(duì)９０００人，并臨時(shí)配屬５個(gè)新兵團(tuán)；將國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備用于修建黃河大橋和即將從蘇聯(lián)到達(dá)的鋼材調(diào)運(yùn)朝鮮，保證鐵路搶修等。采取這些措施，加上志愿軍后方各軍兵種部隊(duì)的共同奮戰(zhàn)，基本保證了運(yùn)輸任務(wù)的完成。美軍的“絞殺戰(zhàn)”不得不宣告失敗，而志愿軍則建成了以鐵路運(yùn)輸公路運(yùn)輸相結(jié)合，防空、搶修、搶運(yùn)相結(jié)合，從后方物資基地到前線各軍的前后貫通、縱橫交錯(cuò)的交通運(yùn)輸網(wǎng)，即形成了打不爛、炸不斷的鋼鐵運(yùn)輸線，從而解決了運(yùn)輸一直困難這一戰(zhàn)略上的重大問(wèn)題。

　　抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中，周恩來(lái)實(shí)際上是解決志愿軍后勤保障問(wèn)題的前后方總策劃。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)后勤保障為我軍建立適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的后勤保障體系奠定了基礎(chǔ)，提供了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　指導(dǎo)停戰(zhàn)談判斗爭(zhēng)

　　１．最高決策層關(guān)于停戰(zhàn)談判指導(dǎo)的實(shí)際操作者

　　朝鮮停戰(zhàn)談判，朝中方面經(jīng)過(guò)協(xié)商建立了三線班子。第一線班子，是朝中方面談判代表團(tuán)（朝鮮人民軍３名代表，中國(guó)人民志愿軍２名代表），在談判桌上與“聯(lián)合國(guó)軍”代表進(jìn)行面對(duì)面的唇槍舌戰(zhàn)；第二線班子，是停戰(zhàn)談判的前方指揮部，由中國(guó)外交部副部長(zhǎng)兼中央軍委總情報(bào)部部長(zhǎng)李克農(nóng)坐鎮(zhèn)直接指揮，并由中國(guó)外交部國(guó)際新聞局局長(zhǎng)喬冠華協(xié)助。李克農(nóng)直接與毛澤東和金日成、彭德懷聯(lián)系，報(bào)告談判情況，獲得有關(guān)指示，并根據(jù)這些指示制定代表們?cè)谡勁凶郎系恼勁蟹桨福坏谌�線班子，是最高決策層，由毛澤東、周恩來(lái)與金日成協(xié)商，有時(shí)也征求彭德懷和斯大林的意見(jiàn)，確定談判的總體方案、方針和原則，并根據(jù)談判具體進(jìn)展情況及時(shí)發(fā)出指示，而這些工作，毛澤東基本是委托周恩來(lái)進(jìn)行實(shí)際操作的。可以說(shuō)，周恩來(lái)是朝中方面關(guān)于停戰(zhàn)談判實(shí)際上的最高主持人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在兩年零１７天的朝鮮停戰(zhàn)談判中，由周恩來(lái)親自起草或由周恩來(lái)主持起草的有關(guān)朝鮮停戰(zhàn)談判的文件和指示近３００件。

　　２．對(duì)停戰(zhàn)談判的具體指導(dǎo)

　　最高決策層對(duì)停戰(zhàn)談判發(fā)展的每一步都有具體指示。這些指示基本上是由周恩來(lái)起草或由周恩來(lái)主持起草的，經(jīng)毛澤東審閱后，以毛澤東名義（大多如此）或以周恩來(lái)名義發(fā)給李克農(nóng)并告金日成、彭德懷。

　　關(guān)于議程問(wèn)題談判的指導(dǎo)。提出并確定談判議程，是停戰(zhàn)談判的前提和基礎(chǔ)。１９５１年７月１０日朝鮮停戰(zhàn)談判開(kāi)始后，朝中代表團(tuán)提出旨在同時(shí)解決停火、遣俘、撤軍的３項(xiàng)原則建議。“聯(lián)合國(guó)軍”代表團(tuán)提出包括９項(xiàng)內(nèi)容的議程草案，不分主次，次序混亂，有的毫無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，有的與此次談判毫無(wú)關(guān)系。朝中代表團(tuán)指出了美方提案的不合理性，并以自己所提３項(xiàng)原則建議為基礎(chǔ)提出包括５項(xiàng)內(nèi)容的議程方案，即：１．通過(guò)議程。２．以北緯三十八度線為雙方停戰(zhàn)的軍事分界線并建一非軍事區(qū)，作為停戰(zhàn)的基本條件。３．撤退一切外國(guó)軍隊(duì)。４．實(shí)現(xiàn)朝鮮境內(nèi)停戰(zhàn)的具體措施。５．關(guān)于戰(zhàn)俘的安排。１３朝中方面提出的這個(gè)議程方案，是公平合理的，是符合解決朝鮮停戰(zhàn)問(wèn)題的實(shí)際的。美方代表團(tuán)雖然放棄了他們方案的一些條款，但堅(jiān)決拒絕將以三八線為軍事分界線和從朝鮮撤退外國(guó)軍隊(duì)問(wèn)題列入議程，致使談判難以取得進(jìn)展。

　　為了表明我方誠(chéng)意，周恩來(lái)７月１５日為毛澤東起草給李克農(nóng)的指示，指出在我方已掌握主動(dòng)的情況下，再經(jīng)幾次試探和爭(zhēng)論后，可以提出新的５項(xiàng)議程草案（主要變化是不出現(xiàn)三八線字樣），但必須在對(duì)方同意將一切外國(guó)軍隊(duì)撤出朝鮮問(wèn)題列入議程的基礎(chǔ)上，我方才能同意對(duì)其它議程再加斟酌。14根據(jù)這一指示，從１６日開(kāi)始，朝中代表團(tuán)同意在議程中只原則提出確定軍事分界線以建立非軍事區(qū)問(wèn)題，將發(fā)言重點(diǎn)放在了撤退外國(guó)軍隊(duì)問(wèn)題上。１７日，周恩來(lái)起草了毛澤東的指示，指出：新的議程既已提出，“你們即應(yīng)采堅(jiān)持的方針和態(tài)度，尤其對(duì)一切外國(guó)軍隊(duì)撤出朝鮮問(wèn)題應(yīng)再三說(shuō)明。這是保證在朝鮮不再發(fā)生敵對(duì)行為的必要條件”15。但美方在這一問(wèn)題上毫不退讓。

　　中國(guó)政府一直主張從朝鮮撤退一切外國(guó)軍隊(duì)，和平解決朝鮮問(wèn)題。１９５１年１月，周恩來(lái)代表中國(guó)政府提出解決朝鮮問(wèn)題和遠(yuǎn)東其他問(wèn)題可分兩步走，第一步通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)朝鮮停戰(zhàn)；第二步通過(guò)一定會(huì)議討論解決美軍撤出臺(tái)灣和中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法代表權(quán)等遠(yuǎn)東其他問(wèn)題。而朝鮮停戰(zhàn)談判，就是解決朝鮮問(wèn)題的第一步，與其在撤兵問(wèn)題上長(zhǎng)期爭(zhēng)論得不到結(jié)果而拖延戰(zhàn)爭(zhēng)，不如將此留待第二步去解決，而盡早實(shí)現(xiàn)朝鮮停戰(zhàn)。７月２０日，周恩來(lái)起草毛澤東致斯大林的電報(bào)，分析談判形勢(shì)，表明中國(guó)政府的考慮。在斯大林表示贊成后，周恩來(lái)又起草毛澤東致金日成的電報(bào)并取得金日成的同意。16

　　７月２３日，由周恩來(lái)起草的毛澤東給李克農(nóng)的指示指出：為使談判取得進(jìn)展，可以同意不將撤退外國(guó)軍隊(duì)列入此次會(huì)談的議程之內(nèi)，此次停戰(zhàn)談判仍應(yīng)以爭(zhēng)取從三八線上撤兵停戰(zhàn)為中心，來(lái)實(shí)現(xiàn)和平解決朝鮮問(wèn)題的第一步，至于從朝鮮撤退外國(guó)軍隊(duì)問(wèn)題可以同意留待戰(zhàn)后的另一個(gè)會(huì)議去解決，但要將“其他有關(guān)停戰(zhàn)的問(wèn)題”列入議程之內(nèi)作為第５項(xiàng)議程。17根據(jù)這一指示，朝中代表團(tuán)于２５日的談判會(huì)議上，不再堅(jiān)持將撤出一切外國(guó)軍隊(duì)問(wèn)題列入議程，同時(shí)提出，將“向雙方有關(guān)各國(guó)政府建議事項(xiàng)”作為第５項(xiàng)內(nèi)容列入議程。這樣，美方代表團(tuán)再無(wú)法反對(duì)。經(jīng)過(guò)朝中代表團(tuán)的努力，經(jīng)過(guò)半個(gè)月的舌戰(zhàn)，雙方于７月２６日達(dá)成了關(guān)于議程的協(xié)議。

　　關(guān)于軍事分界線問(wèn)題談判的指導(dǎo)。確定軍事分界線以建立非軍事區(qū)，是實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)的根本前提和基礎(chǔ)。７月２６日，關(guān)于這一問(wèn)題的談判開(kāi)始，朝中代表團(tuán)提出以三八線為軍事分界線，并闡述了這對(duì)雙方都是公平合理的理由。然而，美方代表團(tuán)不但蠻橫拒絕，而且狂妄地炫耀其海空軍優(yōu)勢(shì)，無(wú)理要求這種優(yōu)勢(shì)要得到“補(bǔ)償”，提出將軍事分界線劃在志愿軍和人民軍陣地后方數(shù)十公里處，并據(jù)此標(biāo)示一份軍事分界線地圖，企圖不戰(zhàn)而要求朝中方面退出１．２萬(wàn)平方公里地區(qū)。這理所當(dāng)然地遭到朝中代表團(tuán)堅(jiān)決反對(duì)與拒絕。

　　鑒于美方這種狂傲無(wú)理的態(tài)度，從７月２８日至８月中旬，周恩來(lái)起草多份電報(bào)以毛澤東或周恩來(lái)名義發(fā)給李克農(nóng)并告金日成、彭德懷，指示代表團(tuán)，對(duì)于美方代表狂妄荒謬、完全是戰(zhàn)爭(zhēng)叫囂的發(fā)言，你們必須堅(jiān)決予以駁斥，“質(zhì)問(wèn)其有無(wú)謀和的誠(chéng)意，是談判停戰(zhàn)還是在準(zhǔn)備擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的根據(jù)”，根據(jù)美方的態(tài)度，“我方在目前必須堅(jiān)持以三八線為軍事分界線的主張”，“如果敵人決心在這個(gè)問(wèn)題上破裂，發(fā)表出去，他將完全陷于被動(dòng)”；18敵方的提議一旦公開(kāi)，“極大可能會(huì)引起世界多數(shù)輿論的驚異和責(zé)難”，19“我們的對(duì)策應(yīng)該在會(huì)議中堅(jiān)持三八線的主張不變”，“逼敵人在這個(gè)問(wèn)題上松口，然后方可提出我們的方案”。２０根據(jù)這些指示，朝中代表團(tuán)對(duì)美方的無(wú)理要求予以嚴(yán)厲駁斥。美方代表雖然不再炫耀武力，但仍尋找各種荒唐的理由反對(duì)以三八線為軍事分界線。李克農(nóng)、喬冠華以及鄧華、解方分析，美方最后的底盤就是現(xiàn)地停戰(zhàn)，不會(huì)接受以三八線為軍事分界線，并將他們的分析報(bào)告毛澤東、金日成。早在６月初，毛澤東與金日成會(huì)談時(shí)，就考慮到了這種可能的結(jié)果。鑒于美方已不再炫耀武力，并且雙方實(shí)際戰(zhàn)線就在三八線地區(qū)，就地停戰(zhàn)對(duì)朝中方面也沒(méi)有什么吃虧，雙方都可以接受。于是周恩來(lái)在８月１３日為毛澤東起草的致李克農(nóng)并告金日成、彭德懷的電報(bào)中指出：美方的真正意圖是“就地停戰(zhàn)，加上不大的調(diào)整”，“不過(guò)敵人不會(huì)自己提出，總想引我方提出對(duì)三八線的修正案，以利其討價(jià)還價(jià)”。“望我方代表團(tuán)加以研究，并請(qǐng)金首相予以考慮”。２１ ８月

　　１７日，周恩來(lái)根據(jù)毛澤東的委托又致電金日成并告彭德懷、李克農(nóng)，指出：“除非敵人決心破裂，否則他只能在三八線和就地停戰(zhàn)兩個(gè)問(wèn)題上得到一個(gè)讓步。因此，我們?cè)O(shè)想，如果在三八線南北附近依地形及軍事形勢(shì)劃一條線，即臨津江以東劃在三八線以北，臨津江以西劃在三八線以南，南北地區(qū)大致相等，而名字就叫軍事分界線，不要提三八線；非軍事地區(qū)也以這條線為基線”。“這樣一個(gè)方案，敵人很難基本反對(duì)”。22此案取得了金日成的同意。朝中代表團(tuán)本著這一精神分步展開(kāi)談判。經(jīng)過(guò)反復(fù)交鋒，美方逐漸放棄其無(wú)理要求之后，朝中方面于１１月７日正式提出以實(shí)際接觸線為軍事分界線、雙方自接觸線各退２公里為非軍事區(qū)的方案。１９５１年１１月２７日，朝鮮停戰(zhàn)談判就此項(xiàng)議程達(dá)成協(xié)議。

　　關(guān)于停戰(zhàn)的安排和戰(zhàn)俘遣返問(wèn)題的談判，周恩來(lái)也根據(jù)談判的進(jìn)展及時(shí)給予指示，進(jìn)行具體有力的指導(dǎo)。直到１９５３年７月２７日，美方代表不得不簽訂了美國(guó)歷史上第一次沒(méi)有取得勝利的停戰(zhàn)條約——朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定。朝鮮停戰(zhàn)問(wèn)題終于得到公平合理的解決。美國(guó)在戰(zhàn)場(chǎng)上沒(méi)有得到的東西，在談判桌上同樣沒(méi)有得到。

　　周恩來(lái)指導(dǎo)停戰(zhàn)談判斗爭(zhēng)，體現(xiàn)了原則的堅(jiān)定性和策略手段的靈活性，體現(xiàn)了有理有利有節(jié)的原則，體現(xiàn)了高超的談判斗爭(zhēng)指導(dǎo)藝術(shù)，提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　（作者單位：中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院）

　　注 釋：

　　①、③、④、⑤、⑥、⑦、⑧、12、 15、 17、 18、 19、 21《周恩來(lái)軍事文選》第４卷，第 ４３—４６頁(yè)、第 ６６頁(yè)、第 １００頁(yè)、第 １２２頁(yè)、第４７頁(yè)、第２１８頁(yè)、第４６—４９頁(yè)、第８７頁(yè)、第２００頁(yè)、第２０４—２０５頁(yè)、第２０７頁(yè)、第 ２０９頁(yè)、第 ２１４頁(yè)。

　　②《周恩來(lái)外交文選》第２４頁(yè)。

　　⑨、⑩、14、 16、 20、 22《周恩來(lái)年譜》１９４９—１９７６，上卷，第 ２１７頁(yè)、第２１８頁(yè)、第１５９—１６０頁(yè)、第１６１—１６２頁(yè)、第１６６頁(yè)、第１７２頁(yè)。

　　11 聶榮臻著：《聶榮臻回憶錄》下卷，第７４９頁(yè)。

　　１３《當(dāng)代中國(guó)叢書·抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)》第１６７頁(yè)。

　　《周恩來(lái)百周年紀(jì)念論文集》